近年来，全国社会保险基金收入增长已显乏力，年度收支结余处于下滑态势；养老保险基金的可持续性应引起警惕。2014年基本养老保险费的收入，首次低于基本养老金支出，差额达319亿元。

财政部社会保障司于日前公布的《关于2014年全国社会保险基金决算的说明》（下称《说明》）显示了上述内容。

根据《说明》，2014年，全国社会保险基金（下称社保基金）总收入超过4万亿元，比上年增长12.4%。但财新发现，其增长速度已经连续三年度下滑，2014年的增幅仅为2011年增长幅度的三分之一左右。至于社保基金去年度的总支出为33681亿元，同比增长17.2%， 支出增长速度较上年下降2.8%。

数据显示，社保基金当年收支结余仍处于下滑态势。2014年，当年收支结余仅为6758亿元，结余额连续第二年下降，较上年减少近500亿元；2014年末滚存结余为51635亿元，同比增长仅为15%。而这一数字在2011年的增速曾高达近40%，年末滚存结余的增幅，已经持续3年下降。

在社保基金中，企业职工基本养老保险基金占比最大。2014年，企业职工基本养老保险基金收入为23273亿元，同比增长11.9%，增速连续3年下降，不到2011年增长幅度的二分之一。

可见，企业职工基本养老保险基金的收入增长已显乏力。人社部基金监督司巡视员张浩曾介绍，1998年至2012年间，城镇职工养老保险基金的年均收入增长还有20%，但从2008年起，收入增速便开始逐年放缓，2012年开始当年收入增幅跌破20%。

同时，企业职工基本养老保险基金的支出增长率，已连续3年高于基金收入的增长率。数据显示，2014年，企业职工基本养老保险基金支出19797亿元，同比增长18.6%。财新整理财政部数据发现，从2012年起，基金的支出增速开始高于收入增速，其差距为3个百分点；到2013年，上述差距拉大至6%；到2014年，基金的支出增速，更比收入增速高出6.7个百分点。

根据财政部长楼继伟在中共中央关于制订“十三五”规划建议文件的辅导读本撰文透露，从平均值来看，“十二五”时期，企业职工基本养老保险基金支出年均增长18.6%，收入年均增长12%，支出比收入增幅高出6.6个百分点。

此外值得注意的是，2014年基本养老保险费的收入，首次低于基本养老金的支出。2014年，基本养老保险费收入为18726亿元，同比增长10.1%，增幅持续下降；而支出则为19045亿元，当年基本养老金支出高出基本养老保险费收入319亿元。

此外，企业职工基本养老保险基金年度的收支结余，也呈现减少趋势。自2013年开始，职工基本养老基金的当年收支结余逐年递减，2014年，职工基本养老基金当年收支结余3476亿元，较上年减少615亿元。

对此，国务院副总理马凯去年即表示，随着老龄化进程加快，收支矛盾还在进一步扩大，扩大的结果就是当年能保持平衡，但是结余也在逐步变小，“到一定程度就要吃老本，吃完老本之后就会出现亏空”。

为了确保基金中长期收支平衡，楼继伟在前述的辅导读本文章中提出，“必须坚持精算平衡”，即科学合理设定制度参数、待遇计发办法，促进社会保险基金自求平衡，实现制度长期稳定运行。

楼继伟还强调，要防止经济社会发展和社会结构的实际情况超出财政承受能力，推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平不能拔苗助长，要避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。